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在真实的历史上，行省制是在元代早期开始的，由元世祖忽必烈创立并推行。
周瑜知道，元代的行省制度是秦以来郡县制的一大发展，它有利于统一的多民族国家的巩固，对明清以及后来政治制度有深远影响，行省从此成为华夏大地的地方行政机构，一直保留至后世。在统一的多民族国家里，各民族的接触和联系进一步加强，出现了华夏历史上又一次民族融合的局面。
按照元代的行省制度，各行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里，……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运，军国重事，无不领之”，这是中央朝政与地方行政的一种分权，从制度层面而言，元代行省辖区广阔，权力集中，地方军、政、财权无所不统。行省的权力可谓极大。
周瑜深知，在目前的形势下，完全照搬后世的行省制度，会带来较大的弊端，自汉末以来，群雄并起，根源之一便是州牧制度，让州牧拥有了其统治区域的大权，便有了争霸天下的野心。
这一点，是必须要避免的。
按照周瑜的设想，行省制的设立，从范围上来讲，要把原先的天下十三州划分为地域更小的几十个行省，即行省的长官可以管理的区域不超过原先的3～4个郡。从职权上来讲，行省的长官仅仅负责区域内的行政事务，所收税赋全部上缴，朝廷再根据各行省情况下拨款项，以维持行政机构的运转。而军事权力，则是必须牢牢抓在朝廷手中的，各行省的驻军，除了守备城郭的普通士卒之外，均由兵部统一管理和调度，行省长官欲调用军队，须得兵部同意方可。
如此一来，中央集权的威力便大增，而这在大华帝国创立的早期，是必须要这样做的。
靖康六年二月，周瑜下旨，改地方官制为“行省制”！
靖康六年二月之前的地方官制，仍沿用东汉十三州的州郡县制，即司州，豫州，兖州，徐州，青州，凉州，并州，冀州，幽州，扬州，荆州，益州，交州。
在新的行省制里，十三州被重新划为五十个行省，如把扬州六郡，分为四个行省：淮北省，下辖九江郡、庐江郡共二十八县；安西省，下辖丹阳郡、豫章郡共三十七县；吴郡改为江东省，下辖十三县；会稽郡改为江南省，下辖十四县。
其它各州，皆按如此方法。
行省官制出台之前，周瑜早已将各地的刺史、太守召至都城，分别都做了说明，因此，行省官制出台之后，各地倒也波澜不惊，在吏部的主持之下，各行省的长官分别到属地上任，便是有些地方豪族觉得被触动了利益，在朝廷的重压之下，也就很快便接受了。
靖康六年三月，鲜卑骑兵入侵塞北，周瑜派出臧霸、张辽、徐晃三路骑兵，大破敌军，杀敌六万，俘获战马近十万匹。其中张辽一路，深入漠北近千里，直接攻下了鲜卑王庭，俘虏鲜卑贵族近千人，鲜卑的势力自此一蹶不振。其余各胡族莫不臣服。华夏的北方，自此开始稳定百年以上。
靖康八年六月，在金陵城外，历时五年打造的二十艘巨型海船终于完工，一支庞大的海军舰队即将扬帆起航，目标是东洋、南海诸国，周瑜御驾亲临，目睹象征着华夏国威的巨型战舰慢慢远去，想象着万国来朝的局面，心头澎湃激昂。
大华帝国，终于按照周瑜的设想，走向了繁荣和富强！
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