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但是皇帝陛下实际上拥有杀掉言官和六部给事中的权力，所以实际上这种对皇权的限制是很弱的。而刘峰要做的是，形成三权分立的这个制度框架，让皇帝也没有权力随便杀人。要杀人必须要大汉法院依法进行审理，裁定有罪才可以杀人。这样就让以后的皇帝不能为所欲为，不能破坏刘峰辛辛苦苦建立起来的政治法律制度。

而一旦皇权被限制，那么就能让政治制度一代代维持下去，而不会因为出一个白痴皇帝，让大汉出现危险。宪法还规定，大汉皇帝必须是刘氏子孙，这样也能让自己的子孙后代过上衣食无忧的生活。而不用担心被篡权。

第387章　大汉最高法院

不管刘峰怎么解释，大汉政务院九名顾问们就是不同意，刘峰的所谓三权分立的做法。甚至说刘峰搞出来的这个制度简直就是匪夷所思，颠倒黑白，完全不可能实施。就连刘峰一手提拔起来的关东系统的官员，似乎也觉得这样限制皇权并不好。

刘峰要制定宪法的事情关东系统内的官员多少都知道，但是没想到宪法是这么个玩意。很多官员甚至开始暗自责怪常沣那个老家伙，这个老家伙是否老糊涂了，搞出这么一个宪法来限制皇权，难道他嫌自己活够了？

佘章甚至叫嚣着要把制定这部宪法的议会议长常沣问罪，甚至查封议会。

刘峰的宪法在政务院会议上根本通不过，把刘峰气得快要爆炸了。以前自己不是皇帝，宪法没办法搞，现在自己是皇帝了，要搞宪法，居然仍然通不过。

刘峰发火了：“你们搞什么？你们难道不明白，朕这么做完全是为了大汉的长治久安！大汉如果有一个明君来治理，那么肯定没什么问题。但是如果出一个昏君呢？大汉发展很可能就会因为昏君的圣旨而出现偏差，从而彻底毁掉我们大汉的基业。”

“也许朕现在很英明，但是朕也会老，等朕老了，难免会出现糊涂的举动，难道你们觉得朕的乱命也应该无条件执行吗？宪法是我们大汉的根本大法，是维护我们大汉万世基业的大法。这个法律，不光是朕不能违背，以后的所有大汉皇帝，所有的大汉官员，都不得违背。凡是违背宪法的法律法令圣旨都是无效的。”

“所以这个宪法你们同意要执行，不同意也要执行，不理解要执行，理解也要执行。你们不是说朕是皇帝吗？朕的圣旨至高无上吗？那好，朕就下达圣旨，要你们通过这个宪法。如果谁敢不通过，那么就是抗旨不尊！朕就抄家灭族！”

刘峰大声吼道。

结果刘峰发了如此之大的火，把所有参与政务院会议的人都吓到了。从来没有人看到刘峰发这么大火。那些旧臣们都吓得跪倒在地，请陛下息怒。而关东系统的大臣也都站起来不知道怎么好。

刘峰内心一片悲哀，自己想要实现君主立宪制，要把民主的光明带给几千年前的中华大地。然而却不得不用如此独裁的方法来迫使大臣们接受民主。这不能不说是一个绝妙的讽刺。而且刘峰开的这个头很不好，因为万一以后有不肖子孙模仿自己今天的做法，用刀架在大家的脖子上，逼迫他们同意修改宪法，那么自己这番苦心就算是白做了。

刘峰想到这里，又缓和了语气道：“各位爱卿，其实这宪法完全是为了你们好。一旦宪法获得通过，皇帝陛下再也不能把某个大臣推出斩首了，必须要经过大汉法院审理，才能定罪。甚至像朕刚才这样威胁你们都是非法的。大汉皇帝再也不能逼迫你们做不愿做的事情。这难道不好吗？”

大臣们这才仔细想了想宪法中的权力，觉得刘峰讲得好像真不错。自古大臣们都生活在皇帝的重压之下，皇帝一句话就能让一个重臣被抄家灭族。大臣们人人自危。如果这宪法真的能够通过，那么很可能大臣的地位将大大提升。这有什么不好呢？

更何况今天是在皇帝陛下用抄家灭族的威胁逼迫下通过的，将来即使皇帝后悔也不能把帐算到我们头上。于是众位大臣做出不清不愿的样子，勉强通过了这部宪法。

霍种道：“陛下，虽然我们政务院通过了宪法，但是按照宪法的规定，宪法要想被通过还必须经过大汉议会，大汉军事委员会，和大汉法院通过。既然这部宪法是议会制定的，那么议会通过没有问题，军事委员会都听陛下的，所以通过也没有问题。问题是现在大汉还没有法院啊。这大汉法院怎么通过呢？”

刘峰道：“原本我是想等到大汉一切走上正轨再把司法从大汉政府里剥离出来。因为要在大汉全国建立三级法院，还真不是一天两天能够完成的。”

袁绍站起身来道：“陛下，既然在全国建立司法系统很困难。那么能不能在长安首先建立大汉最高法院？先通过宪法。在慢慢建立全国的司法系统？”

刘峰一听大喜，这袁绍还真有两把刷子。他说：“好，这个主意不错。就这么办。不过要成立大汉最高法院，也得有人才行啊。谁来干这个最高法院院长呢？”

政务院顾问们都伸长了脖子，他们现在手上没有任何权利，只有出席政务院会议的权力。这些大汉旧臣们，连一个部的部长都没有捞到。虽然刘峰并没有少给他们俸禄，但是权力却没有一点。刚才虽然极力反对这个大汉法院，现在大汉法院肯定要成立了，听刘峰的意思，这法院谁也管不到，权力大得惊人，能够拨回皇帝的圣旨。自然要想把这个院长攫取到自己手里。

霍种道：“陛下，我推荐原司徒刘杉刘大人。”

刘杉推荐佘章，佘章推荐霍种。反正这些顾问们都互相推荐，看来是想把这一个新部门掌握在自己手里。

刘峰笑着讽刺道：“各位爱卿，刚才还极力反对这个法院，现在怎么又如此热衷？”

然而让刘峰失望了，这些官僚皮厚到了一定程度，一个个站出来表示自己愚钝，但是听了刘峰一番开解，觉得这个法院必须要建立，自己一定要为大汉长治久安出力。丝毫不嫌脸红。

刘峰心道，这个大汉法院院长如果交给你们，那么最后就成为徇私舞弊为你们创造财富的平台了。所以法院是肯定不能交给你们的。刘峰的目光在几个副总理脸上扫过。郭琳是个商人，不可能做到无私。袁绍此人能力有限，做个副总理已经顶天了。项翎资历太浅。刘备，此人刘峰还是不太放心。曹操，对了曹操最合适。

第388章　军事委员会

“孟德兄，大汉法院现在什么都没有，朕想请你筹建大汉法院，做大汉法院的院长，建立大汉全国的司法体系，不知道孟德兄可愿意为朕分忧？”刘峰说道。

听到刘峰当了皇帝仍然称呼自己为孟德兄，曹操一下子差点没站住，连忙躬身施礼道：“陛下，如此称呼臣，臣实在是不敢当？陛下让臣担任如此重任，臣必将鞠躬尽瘁死而后已。”

“有什么不敢当的？孟德兄的能力，朕很清楚。司法最重要的就在于不要徇私舞弊。只要能够把握这一条，司法就能干好。大汉的长治久安就看你孟德兄的了。”刘峰道。

曹操被刘峰如此信任搞得很是激动，要知道自己原来是一方诸侯，多次与刘峰交战。刘峰并没有丝毫难为自己，不仅放手让自己当兖州州长，大汉统一之后，更是把自己提拔到副总理的位置上。现在更是要把大汉法院交给自己。按照大汉宪法，大汉法院、大汉议会和大汉政务院是平级的。也就是说自己的这个院长相当于总理。这是多大的信任啊？在大汉原有的体制中就相当于三公了。

现在的曹操可不是上一世的曹操，上一世的曹操当过大汉丞相，魏公魏王，自然不会在乎什么三公。但是这一世，他不过是个打败了仗的一个州地盘的小诸侯罢了。刘峰能够在当了皇帝之后仍然称呼他为孟德兄，让他当大汉法院院长，这份宠信，那可是前无古人啊。

曹操激动地直接给刘峰跪下了，痛哭流涕地表示自己必然要无私奉献，把大汉司法体系给建立起来。为大汉分忧，为陛下分忧。

刘峰赶紧上前，双手扶起曹操道：“孟德兄，你与朕当年可是有言在先的，朕要与你一起把大汉建设成为富强文明的大汉，这话朕可是牢牢记着呢。好好干，将来我们这些人都将青史留名，永垂不朽。”

众大臣又把刘峰这种雄心大志，一顿狂拍马屁。刘峰已经对这些马屁免疫了，挥挥手宣布散会。

然后留下曹操，把自己写的关于大汉法院建设，以及法院的职责，将来的工作重点，厚厚一大叠文件交给曹操。吩咐他仔细阅读，有什么问题尽管来问自己。

送走曹操，刘峰叫来诸葛亮，吩咐他把政务院通过宪法的消息告诉议长常沣，让他尽快在大汉议会中通过宪法。自己则负责召开军事委员会会议，来通过大汉宪法。

其实在现代西方政体中，军队是不参与政治的。军队只是政治的工具，也就是说政府和议会觉得要打仗了，通过了，总统或者首相一道命令，军队就上了。但是在中国，军队一直都和政治连在一起的。任何一个政治诉求，如果没有军事力量做后盾，都很难获得通过。

更何况刘峰的天下完全是猛虎军打下来的。如果刘峰打下天下了，就把军队撇在一边，很显然是不合适的。那些军事将领们都会有一定的政治诉求。所以刘峰特地在宪法中规定，宪法的修改通过也必须要军事委员会同意。

在中国历史上，尤其是宋朝和明朝文人对武人的轻视，以及对军队的蔑视，是导致外族成功入侵而灭国的一个重要原因之一。所以刘峰不能允许这样的事情在自己的大汉发生。

军事委员会会议在一个小时后召开。

现在的军事委员会，只有委员长刘峰，和总参、总后、总文、总情的部长这几个人。都算是刘峰一路打出来的老人了。他们一进门立刻像上朝那样跪下，向刘峰行跪礼。

刘峰不高兴道：“你们几个家伙，怎么还行跪礼？难道你们不把朕当老兄弟了？”

总情报部部长冯时立刻就站起来道：“我就说嘛，陛下怎么会让我们几个老兄弟下跪？都怪肖凯这小子，非说要行礼。”

刘峰道：“上大朝，那是没办法。刚才的政务院会议，朕也废除了跪礼。等下次大朝，朕还要废除大朝跪礼。我们这些做军人的，就更不要跪来跪去的。军人就要要有骨头！”

桑炯、郭耽、肖凯和冯时都立正向刘峰敬礼：“是，委员长。”

刘峰道：“我们这个军事委员会，就五个人，好像人数少了点。朕想加个人，各位老兄弟意下如何？”

桑炯道：“陛下，您想加多少就加多少，我们哪会有意见。”

刘峰道：“朕想让朕的小子刘兴，列席会议，不知道合适不合适？刚才的政务院会议，朕也让刘兴列席了。”

四个人互相看看，立刻都说：“合适，合适，非常合适。”

刘峰笑了道：“那就好，兴儿出来，给各位军委委员见礼。”

刘兴已经八岁了，被常沣教得谦逊知礼，出来之后向各位军中大佬躬身施礼。

操着稚嫩的声音道：“小子少不更事，还请各位叔叔多多指教。”

现在谁不知道刘峰已经基本确定刘兴为太子了，早就带着刘兴出席各种会议，让他熟悉政务军事，这是在培养他未来接班呢。自然都不敢受刘兴的礼，连忙站起来还礼。

刘峰道：“好了，好了，各位都是军中巨擘，别对小孩子行礼了。我们还要讨论事情呢。”

四人这才围在桌子上坐下来。

“奉孝，把宪法发给大家看看。”刘峰吩咐郭嘉把宪法分给大家。

宪法并不厚，就那么多内容，但是这内容却规定了整个国家的政治体制，政治制度，政治组织，以及大汉皇帝和公民的权利义务。这完全和大汉朝以前的政治制度不一样。不过这几个人都是跟随刘峰的老人，平时耳闻目染，自然知道刘峰的想法。对这宪法也有所耳闻。

“这就是大汉的宪法，各位看看有什么意见，如果没有意见就可以通过了。刚才的政务院会议已经通过了宪法。议会通过不成问题，现在就看我们军事委员会了。只要我们通过，朕签署，这宪法就成为大汉的根本大法了。”刘峰说道。

第389章　军区规划

几个军委委员把大汉宪法很快看了一遍。

“陛下，照说这大汉宪法，我们大体上也知道是怎么回事。但是这天下是陛下打下来的，怎么还搞一个大汉法院来裁定陛下的圣旨合法不合法。这有必要吗？”桑炯跟随刘峰多年，光总参谋长就做了多年了。他确实在给刘峰鸣不平，人家当皇帝都嫌自己权利小了，要努力扩大权力。刘峰倒好，好不容易打下天下，现在居然要限制自己的权力。他接受不了。

冯时也道：“陛下，我也觉得桑炯说得有理。普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。怎么能让什么法院来限制陛下的权力呢？”

刘峰说道：“各位老兄弟，我们花了十几年的时间才统一了大汉，现在一切都走上了正规。但是假如有一天，朕去了，我们这些老兄弟也不在了。朕的后代出了一个不肖子孙，非要胡搞瞎搞。那么是不是得有一个机构能够制衡皇帝。不然我们这些人奋斗了一辈子，到最后毁在一个不肖子孙手上。我估计我们这些老人，躺在坟墓中都得气醒过来。”

“我，明白了，陛下这样做是为了限制陛下子孙的。要求子孙都得按照宪法来行使权力。”冯时道。

“对了，冯大人说得基本上正确。不过朕也会老，老了很可能也会糊涂，也可能听信谗言，做出一些人神共愤的事情来。这个时候也需要有机构制约朕。大汉不是朕一个人的大汉，也不是我们刘氏家族的大汉，而是我们全体汉人的大汉。朕只是大汉的元首。你们明白吗？”刘峰继续苦口婆心地说。

大汉不是朕一个人的大汉，也不是我们刘氏家族的大汉，而是我们全体汉人的大汉。朕只是大汉的元首。刘峰这话让在座所有的人都震惊了。在封建社会里，家天下。江山社稷都是皇帝一个人的。文武百官是给皇帝打工的。百姓是给皇帝干活的。刘峰这话一说，确实让在座的人都惊讶地张大了嘴巴。而且在汉代以前，也没有汉人的说法。刘峰第一次提出了汉人的说法。

“陛下的话，真是发聋振聩啊。从古到今，还从来没有一个皇帝甚至王爷能够把天下看成全体汉人的。陛下真是爱民如子，实在让我等钦佩啊。”郭耽站起来躬身拍马屁。

刘峰听他的话还把自己的说法放在爱民如子的境界上，他也没有办法。毕竟现在是几千年前，要想让所有的人都明白什么叫民主，什么叫权力制衡的制度，恐怕非常难。只能潜移默化了。

想当年刘峰想让孙瑛这个女人做事，不也是经过了反复，经过了巨大的反对，现在呢，经过很多年潜移默化，反对的人少了。至少孙瑛做了总理，孙莲做了部长。还有很多女人都成为了官员。

既然妇女解放这个事情都可能办到，那么民主也可以慢慢办到。只要自己坚持做，慢慢地大家就对民主习惯了。到那时候一旦谁要反对民主，就会像现在推广民主这样受到巨大的阻力。

“既然大家都觉得宪法可以，那么现在我们就表决吧。等议会通过宪法，我就可以签署了。请通过宪法的举手。”刘峰说道。

由于军事委员会人数很少，又是刘峰的老兄弟，所以刘峰把话说到这样了，所有的人都举起了手。

“好，宪法在军事委员会全票通过。郭嘉，你把这个消息送到议会去，让他们赶紧对宪法表决。”刘峰很高兴。

虽然政务院通过宪法，完全是刘峰强行压下来的，但是这个程序却没有任何问题。由于大汉法院院长是曹操，以及他在政务院会议上通过了宪法，所以只剩下最后一个议会通过了。然后刘峰就可以签署宪法，让宪法成为大汉的根本大法了。

“好了，现在宪法通过了。我们军事委员会要讨论第二个问题，军区设置问题。以前的关东系统设置了东北军区、北方军区、中央军区、中原军区、南方军区。现在情况已经变了，我们获得了全国的政权。部队也全国都是。所以军区的划分肯定要重新进行。总参谋部有什么规划没有？”刘峰喝了口茶，开始讲军事部署问题了。

桑炯道：“陛下，本来我们总参谋部已经制定了新军区规划，但是被鲜卑南下给彻底打乱了。由于刚才政务院会议已经定下了长安为大汉首都。所以臣刚刚设计了一个新规划，正要向陛下汇报呢。”

刘峰道：“那很好，你现在就在会上讲讲吧。”

桑炯道：“由于鲜卑族已经成为现阶段大汉最主要的敌人，所以我们建议扩大北方军区，辖区包括新州、幽州、并州和冀州。全面负责对鲜卑的防御。中央军区辖地为长安、弘农和洛阳司隶地区以及雍州。中原军区辖地为青州、兖州、豫州、徐州，下辖猛虎军水军。”

“由于猛虎军水军现在大部分在长江，建议把猛虎军水军一分为二，成立青岛水军和长江水军。青岛水军负责对外，长江水