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至于成立一个政务院顾问，那是安抚原汉朝老臣的。这些大臣，刘峰没有给他们任何事情做，也没有任何权利，只是让他们在政务院里做顾问。让他们留一个名头，否则他们肯定要坏事。九卿的待遇与政务院副总理相同。每日也可以上朝，仅仅站在文臣副总理的后面，地位并不低。

以前刘峰在中央最早的政治盟友郭怀，早在几年前就年老去世了。否则刘峰至少要给他一个副总理的职位的。

工业部部长张魁是刘峰的学生，是原工业部副部长，郭琳调任副总理，张魁自然就当上了部长了。铁道部部长张怀，也是刘峰的学生，是原铁道部副部长，袁绍表现不错，担任了副总理，张怀也就转正了。

教育部部长罗平也是刘峰的学生，以前担任常沣的副手。现在常沣已经七十多岁了，又要做刘峰孩子的老师，又要担任法律委员会主席，如果再做教育部部长，精力跟不上了。在常沣自己多次提出辞去教育部部长职务之后，这次刘峰终于答应了他。

科技部部长刘志还是刘峰的学生，项翎被调到副总理，刘志就从副部长成为了正部长了。

现在政务院总理是刘峰的夫人，五个副总理有一个是刘峰的学生，十六个部长中，有八个是刘峰的学生，还有一个是刘峰的二夫人。这个政务院能够最大限度地贯彻刘峰的思想。

讲完了政务院，刘峰开始讲议会了。

“从今天开始成立大汉议会，大汉议会负责制定大汉的法律，审议通过政务院预算决算和工作报告。大汉议员一共二百位，分别代表大汉新州、幽州、并州、青州、冀州、兖州、徐州、豫州、荆州、扬州、交州、司隶、益州、雍州、凉州十五个州的百姓。”

“这二百位议员，由各州按照人口比例分配名额。每个州也要设立州议会，审议制定各州当地的法规，而大汉议会的议员则由各州议会选举产生。大汉议员待遇等同于政务院副部长。如果以后大汉增加新的州，将按人口比例增加议员名额。”

“大汉议会设议长一名，副议长二名。议长由皇帝任命，副议长由议长提名，在议会表决通过，再由皇帝任命。现任命常沣为大汉议会第一任议长。”

“大汉议会从今天开始制定大汉宪法。宪法乃大汉根本大法，负责规范大汉政体，一旦大汉宪法获得议会通过，并经过皇帝签署，就成为法律，任何人不得违反。宪法是大汉最高法律，是一切法律的基础，任何法律和法规都不得与之相左。否则无效。大汉的其他法律也是这样一个程序。”

“大汉政务院总理由皇帝任命，政务院副总理，各部部长由政务院总理提名，皇帝批准。”

刘峰还没有考虑好要不要把司法从政府的只能中分离出来。因为司法一直都是封建社会官府的主要职能，如果剥夺掉，会不会造成社会动荡。加上以后的税务，也要从政府里剥离出来。动作会不会太大？刘峰最后还是决定先把议会搞起来，把议会完善了，然后再去动司法。

趁着现在所有的人都不知道议会是做什么的，先把议会的职能给完善了。再把这些写进宪法里，然后以后把修改宪法变得非常困难，这样这个政治体制就算是固定下来了。即使以后有不肖子孙要修改宪法，扩大自己的权力，也要经过议会同意。

而议会会同意皇帝减弱他们的权力吗，显然不可能。

刘峰今天说的这些大部分人都搞不清楚是怎么回事，反正皇帝说的大家就照着做呗。皇帝是九五之尊，说出来的话就是金口玉言。反正他怎么说就怎么做呗。所有的人都没有想到刘峰这是在进行现代政治体制中三权分立试验，希望能在几千年前的大汉朝就形成君主立宪制。让民主的光芒提前几千年就照耀在中华大地上。

现在大部分的大臣们都不知道皇帝陛下要干什么，他们对封建王朝皇帝陛下的权威都很畏惧，反正皇帝怎么说就怎么做嘛。

“一切都要按照大汉法典来规范，皇帝也不能不按照法律来。不能随意地破坏法律，即使是皇帝说的话，也要符合大汉法典，否则就无效。”刘峰接着说。

“哗……”下面一片哗然，大家都以为刚才陛下制定法律，是对全体大汉臣民的。怎么也没有想到这个法律居然也要规范皇帝。在他们心中皇帝是天子，是高高在上的，不可侵犯的。如果皇帝说的话不符合法典就无效，那皇帝还是九五之尊吗？

立刻无数大臣跪倒在地，大声疾呼，陛下是凌驾于法律之上的，是天子，岂能与百姓百官相同？请陛下务必收回成命云云。甚至有大臣以头撞地，痛哭流涕。

连关东系统的大臣也跪倒一片，要求皇帝陛下收回成命。不能这样做。否则刘峰的权力一旦被限制，那么谁来领导他们这些人，谁能引导大汉中兴。他们也习惯于对刘峰的命令毫不打折地执行，反正历史证明了刘峰永远是正确的。只要按照刘峰的指导去做那就没错。

刘峰一看所有的人都跪下表示反对，连自己的夫人孙瑛也跪下反对，他真的无语了。难道自己当皇帝的要限制自己的权力，这些做大臣的不是应该很高兴才对吗？难道自己一句话就能让他们抄家灭族，他们还挺高兴？如果一切都已法律为准绳，这些大臣的生命不就有保障了吗，刘峰想不通，他们为什么要反对呢？

没办法，看来今天这一条是实施不下去了，只能以后慢慢来了。当然这一条是必须要加到宪法里去的，否则以后出来一个不肖子孙当皇帝，一声令下就把议会政务院的人全杀了，那么有法律和没有一样。

第385章　大汉宪法

刘峰暂时只得收回皇帝受大汉法律约束的说法，继续说道：“既然大家都反对，那么这一条暂时先放放。从今天开始成立大汉军事委员会，管辖大汉所有军事。大汉皇帝为大汉军事委员会委员长，是全大汉武装力量的总司令。军事委员会下设总参谋部、总后勤装备部、总文化部、总情报部。总参谋部部长桑炯，总后勤装备部部长郭耽，总文化部部长肖凯，总情报部部长冯时。”

这个军事问题自然不会有任何人反对。

宣布完着一切，刘峰宣布退朝，返回后宫。

其实大汉法典中的宪法早就按照刘峰的意思制定好了，为了关东政权不和大汉冲突，一直都没有拿出来。所以在刘峰宣布制定宪法之后，一下朝，常沣就把宪法带进皇宫内，交给刘峰审议。

宪法第一条规定，大汉的宪法是大汉的根本大法，任何法律法规法令圣旨与此法律相违背都无效。

第二条规定大汉的政体是君主立宪制；第三条规定，大汉的皇帝是大汉的元首，是大汉所有武装力量总司令；

第四条规定，大汉政务由大汉政务院管辖。大汉军事由军事委员会管辖，军事委员会委员长由皇帝担任。大汉政务院总理由皇帝任命，政务院副总理和各部部长由总理提名，皇帝批准；

第五条规定，大汉法律由大汉议会制定，经皇帝签署生效。大汉议会还负责审议政务院预算决算和工作报告，并有监督政务院的责任。大汉议长由皇帝任命，议员由各州议会选举产生；

第六条规定，大汉司法由大汉法院管辖，政府、议会和皇帝都不得干涉大汉法院审理。但是议会有监督法院的权力。大汉法院院长由皇帝任命。法院分为郡县级法院，州级法院和中央的最高法院。

第七条规定大汉的公民的基本权利和义务。大汉公民拥有生存权，受教育权，平等权等等，同时也要尽纳税，服兵役的义务。

最后一条规定，宪法的修改必须经过大汉议会、大汉政务院、大汉法院、军事委员会以及皇帝的批准。

宪法就把整个国家行政、立法和司法三权分立的原则给确立了。当然现阶段司法还没有从政府的职能中剥离出来。但是却必须要写在宪法里，否则以后修改很麻烦。

接着根据宪法精神，制定了《大汉行政法》《大汉议会法》《大汉司法法》从细节上确立三权分立的法律精神。对于军事方面，制定了《大汉军事法》《大汉兵役法》等等细节法律，确保皇帝对大汉军事力量的控制。

接着刘峰召开了政务院会议，政务院副总理以上和顾问都参加。

会议在皇宫内的未央宫召开。

所有的大臣见到皇帝都行跪礼，叩拜，甚至包括关东的老臣，刘峰道：“这跪礼还是废除了好，大家见到我都跪来跪去，这不合适。”

刘峰的话刚说完，以霍种为首的大汉老臣立刻极力反对，表示这个礼节是上古流传下来的，绝对不能废除。否则上下颠倒，国将不国，大汉必将毁于一旦之类。搞得刘峰哭笑不得，怎么着下跪还有这功效？

刘峰说道：“这跪礼朕宣布从今天开始废除，所有下官见上官，大臣见皇帝都不得行跪礼。可以行躬身礼。军队行军礼。今后除了上朝，开会一律坐圆桌。不能朕坐着，而让大臣们站着。”

而霍种却坚决表示反对，好像不下跪天就塌下来了。刘峰没办法道：“朕已经宣布过了废除跪礼，你要是非要坚持，那么你就坚持行跪礼吧。其他大臣见朕都可以行躬身礼。开会坐圆桌，你要是非要站着，朕也没意见。你就站着吧。”

结果所有的大臣都坐到了一张大圆桌上，而之后霍种站着。

刘峰也不理他说道：“今天的会议，有几个议题。第一是要定下来我们大汉的首都。大家有什么意见。”

霍种第一个说话道：“大汉都城一向是长安，长安拥有最大的人口和最宏伟的皇宫，都城自然是长安。否则一旦要迁都，劳民伤财，甚不足取。”

副总理郭琳道：“陛下，我们邺城一直都是我们关东系统的中心，人口并不比长安少，还修建了八层的政务院大楼。如果我们定都长安，那么邺城就荒废了。”

副总理曹操道：“陛下，邺城作为地方性政府的中心是可以的，但是作为大汉的都城，缺乏文化底蕴和历史积淀。我支持长安作为大汉的首都。”

刘峰一个个问下去，结果总理孙瑛，副总理郭琳、项翎支持邺城为都城。其他人全部支持长安作为都城。

刘峰道：“好，既然大部分人都支持长安做大汉的首都。那么我们就定长安为首都。而邺城则作为文化教育中心来建设吧。毕竟邺城学院在邺城，是全国最大的综合性的大学。大汉银行和大汉政权交易所总部都在邺城，所以邺城另外一个职能就是大汉的金融中心。所以邺城就是我们大汉的文化中心和金融中心。而长安则是大汉的政治中心。各位爱卿有什么意见？”

刘杉立刻拍马屁道：“陛下关于政治中心，文化中心和金融中心的说法非常好。陛下英明。完全可以作为长安和邺城今后发展的指导性前瞻性的指示，给长安和邺城的发展指明了方向。臣拜服。”

霍种，佘章都表示佩服，陛下英明。

刘峰继续说道：“当然这是我的意见，现在也算是政务院的意见了。不代表能够成为最后的决议。还要在大汉议会上通过。这是全大汉的事情，不能光由我们来决定。诸葛亮，你把我们的这个议案记录下来，等结束之后，送到议会去，让他们表决。”

“是，陛下。”年轻的诸葛亮现在整天跟随着刘峰，像郭嘉一样是刘峰贴身秘书之一。他们两个受伤不重，比刘峰还早一点恢复健康。

“啊？”大家都认为既然皇帝陛下已经决定的事情，居然还要议会通过，难道议会的权力比皇帝陛下还大？皇帝陛下的权力没有议会大，那还得了。

立刻以霍种为首的大汉旧臣发出了反对之声：“皇帝是天子，是九五之尊，圣旨是唯一的至高无上的，岂能要什么议会审议。岂有此理，岂有此理！”

第386章　宪法的斗争

刘峰被旧臣吵得头昏脑胀，连忙摆手道：“各位爱卿，稍安勿躁。大汉首都是全国的大事，朕虽然是九五之尊，也得尊重全国百姓的选择。而大汉议会议员就是代表各州百姓的。朕岂能自己就决定下来？所以关系到全国的大事，必须要议会审议通过。”

刘峰把议会审议说成是为倾听全国百姓的心声，这从大方向来说是没错的，但是从来没有一个皇帝这样做过。居然要百姓的代表来审议皇帝的决定，这不是颠倒黑白吗？以霍种为首的旧臣仍然不能同意刘峰的说法，反对刘峰把自己的决定交给议会审议。

刘峰又道：“水能载舟亦能覆舟，民就是水，而我们就是舟啊。如果我们不重视百姓的诉求，很可能还会发生黄巾之乱这样的民变。所以议会审议是必须的。各位爱卿不用再说了。”

霍种看到皇帝说到这样了，而且是以百姓为由头，从大道理上还真不好反对。只好偃旗息鼓，等下一次再说。

刘峰继续说道：“我们大汉还要有国旗、国歌。”

霍种问道：“敢问陛下什么叫国旗、国歌？”

刘峰道：“国旗就是能够代表大汉的旗帜，国歌就是能够代表大汉的歌曲。要让大汉朝每个人都知道我们大汉的旗帜，大汉的歌曲。”

霍种道：“我们大汉旗帜有龙旗，有‘汉’字旗，不知道陛下的意思是用哪一种用作国旗？又用那只歌曲作为大汉的国歌呢？”

刘峰道：“国旗代表的是我们大汉，国歌代表的也是我们大汉，所以要慎重。我想可以在政务院专门成立一个国旗和国歌委员会，专门负责这个事情。制出几套方案来，包括刚才定都的事情，都交给政务院、议会审议，最后由朕批准。你们看如何？”

刘峰现在学乖了，不再先做出决定，然后再送到议会审议了，而是由他们审议之后再由自己批准。这样在程序上面，那些旧臣们也没有意见了。毕竟这样一来皇帝拥有最后的否决权。可以把他们审议通过的东西打回去重审。

刘峰初登大宝，对政治还是比较陌生的。在刚才碰了一鼻子灰之后，立刻想到了改进方法。而让旧臣们也能接受。

由于宪法不光需要议会通过，还得政务院、大汉法院、军事委员会和皇帝通过，所以等说完首都国旗国歌这些事情之后，刘峰把宪法发给政务院每一位官员一份，然后说道：“各位爱卿，这是我们大汉宪法。什么叫宪法？简单地说，就是规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。各位先看，看了以后我们再讨论。”

霍种大略地看了看，立刻就蹦了起来，道：“敢问陛下，这宪法是否要凌驾于陛下之上？也就是说陛下也要遵守该法律？”

刘峰眉头一皱道：“确实如此，宪法是大汉的根本大法，只要是大汉的人，都要遵守。如果皇帝陛下的圣旨违背了宪法，那么圣旨就是无效的。”

“岂有此理，岂有此理。圣旨就是圣旨，皇帝就是皇帝，金口玉言，岂能无效？”霍种感到自己一直遵守的秩序就要被打破了，有一种天塌下来的感觉，立刻声嘶力竭地反对。

刘杉、佘章以及其他九卿全部都站起来表示反对，在他们看来，所谓宪法就是颠覆整个封建制度，颠覆天理。一旦皇帝的话都不是绝对有效的了，那么他们的话还不跟放屁一样？

刘杉道：“陛下说圣旨违背了宪法，就无效。那么请问由谁来裁定圣旨违背宪法呢？政务院发出的法令违背了宪法，也是无效的，那么由谁来裁定政务院的法令是违背宪法的呢？”

刘峰道：“刘大人这个问题问得好。这就牵涉到要成立一个新的部门，叫大汉法院。请看宪法第六条。大汉法院可以裁定皇帝的圣旨是否违法，也可以裁定政务院的法令是否违法。一旦裁定违法则无效。任何部门个人都不得干涉法院的裁定。”

“陛下，如果大汉法院可以否定圣旨，否定政务院法令，那么大汉法院岂不是高于陛下，高于政务院了吗？”佘章问道。

刘峰道：“佘章大人所言差矣，大汉法院地位不可能高于皇帝，也不可能高于政务院。皇帝是大汉的象征，是大汉的元首，是大汉的最高首领。但是皇帝的权力必须被限制，因为皇帝也会犯错误。如果皇帝的权力不被限制，那么一旦他犯错误，就会给大汉带来不可逆转的灾难。所以皇帝的圣旨不能违背宪法，他必须在宪法的框架内行使权力。”

“大汉法院的地位与政务院和大汉议会同等。大汉法院院长与政务院总理，议会议长地位相同。他们三人没有从属关系。大汉法院不能干涉行政和立法，只能司法。但是行政和立法中间如果有违法的地方，则由大汉法院审理。”

其实在封建社会中，特别是明朝，皇帝的权力并不是无限的。六部给事中品级很低，只是六品小官，但是权力却大得惊人。如果他们觉得圣旨不合理，他们有权利把圣旨拨回。而封建社会每个朝代都有言官，可以风闻奏事，不因言获罪。实际上他们的作用就是限制皇权，防止皇帝陛下犯错误的。

但是皇帝陛下实际上拥有杀掉言官和六部给事中的权力，所以实际上这种对皇权的限制是很弱的。而刘峰要做的是，形