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但这一次的提案黄宗羲不好拒绝，因为这次联名的议员比较多，达到必须讨论的标准，但这里面的利害关系，黄宗羲十分清楚，因此他也不敢决定，于是和几名执委商议之后，和两各代表执委，来找王夫之，说明事情的原委，请王夫之代为转告商毅。

王夫之也颇有些意外，甚致怀疑这会不会是清廷的谍间人员在捣鬼，因此也立刻向商毅作了汇报。

因为商毅是把参政院当未来的议会再试行，因此也十分重视参政院的事务。虽然说现在的参政院还不俱备议会的功能，顶多也就相当于是个政协，但对于参政院通过的提案，如果是可行的，商毅也都会釆纳，有些本来就是商毅准备实行的事情，也归于是参政院通过的提案，表示自己对参政院的重视。而不可行的，也都会以内阁的名议，给予一定的解释。

不过这一次的提案，商毅也知道，是一个大麻烦。虽然说就算提案通过，自己可以不予采纳，但从另一个方面来说，也把自己推到了参政院的对立面，毕竟这一次提案更像是一个试探，可以知道自己在参政院里的支持率到底怎么样。

但商毅也否认了这是清廷的谍间人员捣鬼，因为清廷的谍间人员不可能明白，商毅设立参政院这样一个机构的最终目地，而在目前阶段，参政院对自己的权力根本构成不了危胁。如果打算在这方面入手，那就太神了，除非清廷中也有人是穿越来的。因此这应该是参政院本身出现的问题。毕竟议员当中参进一部份明朝的遗老遗少，这也是正常的事情。

另外出现这种情况也并不奇怪，因为在君主立宪制度建立的早期，在皇权和议会权力并列的阶段，必然会遇到类似的问题，双方早晚都发生权力的冲突，如果议会权力大于皇权、就会直接否定皇权，借机加强议会的力量，如皇权大于议会的权力，好一点的话，皇帝会借机把议会变成自己的橡皮图章，糟糕的就会直接解散议会。

商毅当然不希望把参政院变成自己的橡皮图章，那样的话就和眀朝也就没什么区别了，自已也没有必要捣鼓出这么个机构，但商毅同样也不希望让参政院走到自己的对立面去，事事和自己对着干。虽然参政院在未来肯定会成为自己建立的国家唯一的立法机构，不过在相当一段时间里，自己也必须保留足够的权力，让权给议会是大势所趋，但并不是一下全放，而是逐步放权，循序渐进，而在这期间，自已和议会都要尽力保持好关系，这对以后的国家体制，攺治模式也是一个很好的示范作用。

因此回到这一次的事情上来，最好的解决办法就是参政院表决的结果，没有通过这次提案，这样自己和参政院也能保持良好的关系。当然商毅还是有相当的自信，绝大多数的议员不会放弃自己，而去选择一个已经不可能复兴的腐朽朝廷。但凡事都有万一，最好还是能了解一下大多数人的心态为好。

想到了这里，商毅忽然问道：“王先生，我听说黄先生在参政院里制定了这样一条规定，大致的意思是：任何提案只能讨论一个时辰，如果在一个时辰内还不能进行表决，那么就暂时放下来，讨论下一个提案，等第二天再抽一个时辰来讨论。这样的提案被称为剩余提案，而且每天只讨论一条剩畲提案，如果有多的剩余提案，则无限制的向后推延，是吗？”

王夫之点了点头，道：“回禀大王，确实有这么一条。”

原来按商毅要求，在参政院里讨论任何一条提案，必须是无人要求发言的时候，才能进行投票表决，只要是还有人发言，就必须让他说下去，这是为了保证每一位议员发表自己观点的权利，但这也造成一个不好的后果，就是有些提案时，双方会各不相让，唇枪舌战，无休止的讨论下去，曾经就出现过一条提案连议了三天，都没法进行投票表决，结果后面压下了一大堆提案。因此黄宗羲才想出这么一条制度，否则这日子就没法过了。另外也是有意为难一下议员们，如果为一条提案纠缠不清，就别想再玩别的事情。

而这一条制度建立之后，参政院的效率也提高了许多，因为老是讨论一个问题，大家总会烦，等到时候自然也就会不玩了，赶紧投票吧。如果还有人仍然不依不饶，还要胡搅蛮缠，也会引起公愤。因此议员们也都学了适可而止，这也算是参政院的一个进步吧。

商毅也点了点头，笑道：“好吧，那你就去告诉黄先生，让参政院去讨论这一条提案吧。”

第五卷　飞天篇　第一四三章　提案（下）

黄宗羲制定的这条规则，虽然使参政院的效率提高了不少，其实也存在这很大的漏洞，也就是如果有人想故意捣乱，还是可以把某一项提案给搅黄的。商毅当然不想把这次提案的讨论给真的搅黄，但可以拖延几天时间，看看其他议员对这一提案到底是什么态度，然后再根据情况，做出应对的办法，当然也有可能什么办法都不用想。

果然就在第二天，参政院对南京政府是否应该出兵南征的提案进行讨论，就在黄宗羲宣布了可以开始提问之后，就立刻展开了一番唇枪舌战。而且很快就分成了泾渭分明的两个阵营，开始了激烈的争辩。

支持这一提案的议员当然不是从大局的角度出发，而是死死的抓住“谁是正统“这一点不放，坚持认为商毅是明朝的旧臣，举行南征就是以下反上，以臣反君。但反对这一提案的大臣也毫不相让，虽然他们也承认，商毅确时曽是明朝的旧臣，但历史上以臣反君的事情多了，二十二朝的更替，绝大多数都是以臣反君，比如周代商、晋代魏、唐代随、宋代周，结果不都建立了新朝吗？而且唐宗宋祖都被公认为一代明君，如果按正统的观点，他们不都是反叛之人了吗？因此明朝气数己尽，商毅取代眀朝，建立新朝，又有什么不对呢？

支持的议员当然不能接受这种观点，于是引经居典，找出种种圣人之言、著名经典上言论，从三纲五常，到天理人道，来证明以臣反君绝对是大逆不道。在这方面他们确实有优势，因为儒家的先贤、经典基本都是以维护统制阶层的利益为主，决不会认可以臣代君的行为。当然儒家思想能够在中国思想、学术方面取得统治地位，这也是最重要的一点原因。

但反对的议员也早有准备，在引经居典上，他们找不到多少可以与对方抗衡的武器，但可以抓住各种实例，就像开始所说的，二十二朝的更替，绝大多数都是以臣代君，历史上己经无数次的出现过了，在大量的现实面前，任何空泛的经典言论都是无效的，因为如果完全按儒家的说法，二十二朝都是谋朝篡位的叛臣，没一个是好人了，而出仕各朝的儒家先贤圣人，岂不都是在帮助叛臣了吗？

这时参政院里一共有议员三百一十七人，来自社会各层，士农工商基本都有一定的比例，当然也有一部份是商毅安排的人选。但从总体来看，支持这一提案的人并不多，总共只有三四十号，而经常发言争辩的，只有十几个人，其他不过是帮腔助威，而大多数人都是反对这一提案的，而且发言的人也多出了许多，摇旗呐喊，站脚助威的人就更多了。

明朝的遗老遗少其实只有一小部份，绝大多数人其实都是认可了商毅代明自立，一方面是事实不可改变，另一方面也是自己的利益己经和商毅捆绑在一起，商毅完了，自己也好不到那里去，还有一部份议员实际是把参议院当作自己晋身的抬阶，希望通过在参议院里的表现，引起商毅或内阁的注意，获得晋升的机会，因此凡事也都从维护内阁，维护商毅统治的角度出发，这一次正是自己表现的机会，当然也要显露一番。

但发言是一个一个的来，不是谁的人多就谁占优，而支持提提案的人数虽较少，总也有几十号，也能有一些声势，另外明朝的遗老遗少也多是饱读诗书的人，肚子里多少也有一些货，胡搅蛮缠也能对付几句，当然不会被说得无言以对。因此双方的争辩也算是针锋相对，互不相让的。

不过随着辩论的深入，讨论也和过一样的出现了跑题，如南明朝廷算不算明朝的廷缓；明朝是否算是气数已尽，不可挽回；朱元璋起兵反元，是造反还是举义；朱元璋箅不算是赵宋的遗臣；甚致越跑越远，到了孔子孟子周游列国，为什么不去扶保周天子，而去投奔各诸候国等等，也确实应了那一句话：思想有多远，就能走多远。

而这一条提案当然也不出人们预料的成为了剩余提案。再随后的几天时间里，参政院每天都要用一个时辰的时间来讨论这条剩余提案，但双方一直各不相让，而且每天每天的拖挻，也正好给了双方充足的时间，去翻阅资料，寻找对自己有利的证据。

在自己的阵地上无法取得进展的时候，双方也都不约而同的把目标放到了在对方的阵地上取得突破，赞同派从史料中寻找一些虽然掌握了大权，但依然恪守臣节，没有非份之举的例子，如比周文王、诸葛亮；而反对派则从经典中找到不少证明自己言论的圣人语录，如孟子说过：民为重，社稷次之，君为轻；姜太公也说过：天下非一人之天下，乃天下人之天下也。同天下之利者则得天下；擅天下之利者则失天下。

因此就这样在几乎无休止的争辩中渡过了一天又一天的时间，也使这一条提案一直无法进入投票表决的程序。而转眼就到了新年，参政院也厂放假了，众议员们也要回家过年，黄宗羲也只好宣布，等新年的假期结束之后，再重新开始讨论这一提案。

而在自己的王府里，商毅还在偷着好笑，看来一切都是和自己预想的差不多，当然这里有一部份是商毅故意指使，但对方也确实是在全力的配合，才使这一条提案一直拖到了现在，而且从参政院的反应情况来看，就算是进行投票，这条提案被否决的可能性极大，这当然也是最好的解决办法，就在参政院规定的范围内来解决。

现在参政院运行了两年的时间，商毅也认为有必要对参政院进行一些改进的地方，毕竟这将是未来国会的雏形，在运行了两年之后，也取得了一些经验，并且这形式也得到了社会各界的认可，因此也可以对它进一步的完善功能，并且发挥更大的作用。

另外在这个时候，商毅也觉得自己应该多考虑在真正统一中国之后，应该怎样治理这个庞大的国家，毕竟这时离统一中国的目标己经并不遥远了，甚致可以说是水到渠成。而且在军事上，已经没有多少地方需要商毅劳神费力，中华军己经是一支有战斗力的军队，前线有各级的指挥官付责，南京有统战部统一布置安排，无论是对南对北的战争，商毅也都可以放心的让他们去完成，而自己完全可以把精力转移到内政方面来。

毕竟打天下是一回事，但治天下又是另外一回事，这是经过无数历史事实证明的道理，更何况自已的目标并不是要重复以前的老路，而是要对中国进行一次大变革，改变中国的历史发展道路，把中国纳入正确的，与历史发展规律相同的发展轨道道路上来。那就更不能马虎大意。

虽然商毅知道历史发展的正确趋势，并且也有一些近代国家在发展过程的经验可以做为参考；另外他也在浙江干了差不多有七年，在南京也干了三年，积累了一些实际的治国施政经验，但这并不等于自己就能管理好整个中国，在历史上并不乏能治理好一州一府的地方官，但晋升到中央去之后，把地方经验向全国推广时，却弄得一团糟，最典型的例子，莫过于是北宋的王安石。因为中国幅员太大，地域太广，而且各地之间的发展水平、经济情况、风土人情也都有很大的差异，因此自己决不能拿南京、浙江的经验去硬套在其他地方。

相对来说，东南沿海的商业更发达，对外的接触较多，民风要开放一些，对外来事务，新的观念的接受力也强一些，而西北内地则还是以传统的小农经济为主，民风习俗相对就要保守得多，因此自己主张发展工商业、促进商人办产业办实业，全面走向海洋等等措秩变革，虽然都是正确的，符合历史发展，在南方、沿海地区或许能十分顺利的推行，但在北方内陆地区也许就会遇到不小的阻力。

对于这些情况，都必须要有充份的思想准备，治国不同于打仗，凡事不能硬来，只能慢慢引导，另外就是因地置宜，针对每个地区俱体情况的不同，活动运用。

当然商毅也有优势的地方，就是现在自已建立的是一个新的政权，而一个新的王朝建立，总会施行一些与前朝不同的制度，另一方面由于在王朝之初，即得利益阶层还没有出现，或者说还十分弱小，因此在遇到的阻力也会小一些。因此这也有利于自已推进新的政策。

因此商毅也决定，在新年之后，这些事情，就要开始运行起来。南京府的政策和自己的工作重心，也都将会有一个大的调整。

第五卷　飞天篇　第一四四章　规则（上）

按照南京政府的规定，新年放假六天，从腊月三十到征月初五，初六开始全面恢复各部门的工作。当然在毎天各部门都会留下值班的人员，由其是统战部，几名重要人员都要轮流值班，以防不测之变。

因为中华军开始像南线增加兵力之后，在各条战线上对南明军队都发动了反击，将南明军队都驱逐出了南京政府的领地，在开战前期被南明军队攻占的地方，也基本都收复回来。不过中华军并没有向南明的领地发动进攻，只是在边境驻守，一方面是等后勤供应跟上，另一方面也是统战部决定，在新年之后，再向南明各朝发动进攻，让士兵们过一个好年。

在放假的最后一天，商毅邀请王夫之、李岩、黄宗羲、顾炎武四人到王府来做客，述谈。几个人当然也知道，这绝不会简单的谈天，联络感情，很有可能还是为了那条提案的事情。

王夫之、李岩都是内阁大臣，对参政院的模式也颇感兴趣，因为他们都是读书人，知道读书人都欢喜议论国政，参政院正好提供了这个机会，另一方面，参政院也为内阁、官府提供了一个了解民意民情的地方，在有些时候，甚致可以为内阁决意，提供参考意见，当然要比以前靠御使、巡按去体察民情要强得多。因此也希望能把这个机构保留下去。而黄宗羲是现任议长，顾炎武也被邀请，担任议员，更是希望把这个组织进一步的完善起来，成为一个常设的机构。

果然几个人相见寒喧了几句之后，商毅就问道：“黄先生，参政院己经成立了两年多的时间，你以为这个机构运行如何？”

黄宗羲道：“下可体察民情民意，上可与朝廷相通，上下通达，为前朝历代所未有，大王设立参政院，可谓是开前所未有之先河。”

王夫之和李岩也都频频点头，表示赞同黄宗羲的说法。

这时商毅虽然还没有把英国革命的情况向国内介绍，因为英国革命胜利是1648年，现才刚进入1650年，也未免太快了一点，但也介绍也古罗马共和国、英国早期的议会制度和现在荷兰的共和制度。因此这几个人对议会制度也并不陌生了，尽管现在参政院不像欧洲的议会制度那样有决定国家施政的权力，但和中国过去相比，确实是进了一大步。而且从一些迹像来看，商毅似乎也有将参政院弄成新朝议会的意图。因此几个人对此也都颇有期望。

顾炎武道：“太冲所言极是，不过我观参政院，虽是开前所未有之举，但迹有许多不足之处，办事拖沓，效率甚慢，议员之中好空言大话，往往争论不休，有些发言荒诞不经，有些发言兴篇大论，却又不知所云，有些甚致恶语相加，空自消磨功夫，这些问题若是不加以改进，参政院恐怕难有大用。”

黄宗羲听了，也苦笑不己，他对参政院的这些弊端也确实是深有体会，虽然也想出一些办法，但也是治标不治本，比如这一次，又是连拖了好几天，都没有结果。

商毅笑道：“顾先生所言，极有道理。不过参政院之所以出现这样弊端，在于没有规则，或规则不够完善，因此我在平日也仔细想过，并且制定出了一套详细规则，几位可以看一看，然后大家一起参详。”说着从身边抽出一本册子，递给黄宗羲。

黄宗羲赶忙接过来，打开观看，心里还想着，商毅果然是早有准备。等看了几页之后，黄宗羲顿时忍不住叫了起来：“好，实在是太好了，就应该是这个样子。”

其实参政院里出现这些弊端，商毅一点都不奇怪，因为在历史上议会制度形成的早期阶段，包括在更早的古罗马共和国时代，这样的问题欧美各国中都是普遍存在，并不是只有一家这里独有。实际上大多数的场面比现在的参政院还要乱得多，在议会讨论跑题、词不达义、虽然讨论很热烈，但始终没结果，拖沓时间，一个提案议了几天都议不完。再不就人身攻击，破口大骂，甚致拳脚相加，连耗子动刀窝里反都不少见。