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这九个部门，差不多也涵盖了一个政府除了军事以外的基本行政部门，但现在商毅的管辖区内，和明朝相比，也出现了一些明显不同的地方。

首先是手工业方面，由于商毅制定的政策基本都含有扶持手工业发展的内容，因此在浙江地的手工业发展十分迅速，注册的工厂己经超过了一百五十家，其中超也五百人规模的中大型工厂有二十八家，而超过千人规模的工厂，有十二家，另外注册的以家庭为单位的手工作坊，己经超过了二千家，这还不算那些半农半手工的家庭。而且产业包括纺织、丝绸、造船、木作、印刷、机械、治盐等等。

现在浙江地区完全依靠做工维持生存的人口，己经有十万以上。所谓的资本主义萌芽，已经得到了长足的发展，而工人阶级这样一个全新的阶级，也正在逐渐形成中。现在对工厂、手工作坊的管理，还属于商务司。

还有就是对外贸易和交流，对外贸易自不必说，己经成为浙江地区的最重要财政收入来源，而且随着对外贸易的扩大，对外的交流也随之扩大，现在己经有荷兰、英国、葡萄牙三个国家在浙江地区开设了半官方的商馆，另外至少还有十个国家的商人经常来往杭州经商，因此商毅才打算在杭州专门建立一个外商的聚集区，对外商、包括外籍人员进行统一管理。现在这些事情也全都甩给商务司在管理。

当然这些也还都是属于商业范围内，由商务司来管，也说得过去，但随着商毅势力的发展，不管是否宣布自立，早晚都会对外建立官方的来往，如果还是由商务司来付责这些事情，就形得有些不伦不类了。

另外由于商家军是一支以使用火器为主的军队，加上商毅应用了一些新技术，使浙江地区的开矿、冶金水平和规模也都有了长足的发展，不仅开设了一家大型的冶钢厂，同时还需要大量进口各种金属矿产，这也是浙江地区的主要进口物资，因此现在开矿、冶金也成为一个速度发展的产业。目前开矿和冶金事务还是归属于工建司管理。

和冶金、开矿道理相同的是纺织业，现在的浙江出口的商品中，纺织产品占了相当大的比重，包括丝绸、刺绣、绵布、生丝、纱等等商品，而浙江地区的工厂、手工作业也有一半以上都与纺织业有关，因此纺织业也成立浙江地区的第一大支柱产业。而所有纺织业都属商业部管理，显然有些不合适了。

在这种情况下，现有的这九个部门显然是己经无法满足于发展的需要，因此商毅也决定，增设工业司、对外贸易交流司、矿产冶金司、纺织司这四个部门。

工业司付责管理各工厂、手工作坊的生产事务；矿产冶金付责管理开矿、冶金等事务；纺织司付责与整个纺织行业有关的各种事务，而对外司则分为两块，一块付责对务贸易，另一块付责对外交流来往，因为现在对外主要还是贸易来往，商毅暂时还用不着一个外交部，等以后条件成熟之后，再进行分离。

但凡事有利就有弊，部门分得细了，虽然可以使管理更方便，更专业，也更直接，但也出现了一些新的问题，不少事情需要几个部门同时管理，比如一个炼钢厂，因为这既是工厂，又有商业行为，首先要在工业司和商业司注册，同时炼钢又属于冶金行业，因此又要经过矿产冶金司批准，如果要进口矿石，侧还要通过对外贸易交流司，再加上完税需要的财政司，建厂房又需要通过工建司，因此前前后后一共要和六七个部门打交道。

一个丝绸厂也是一样，虽然不用和矿产冶金司打交通，但又多了一个农业司，因为织造丝绸要种桑养蚕。虽然不像后世那样，一件事情要跑十几个部门盖章，但也比过去要麻烦得多了。因此商毅的这个提议也遭到了一些人的反对和质疑，也有人认为可以只成立工业司、对外贸易交流司这两个部门，而矿产冶金司、纺织司则可以先挂在商业或工业司下面，先观望一段时间再说。

不过商毅也知道，世界上不存在绝对完美无缺的制度，随着生产社会化，分工会越来越细，而管理也会越来越细，这也是大势所趋，想拒绝这种发展趋势是不可能的，只能从提高各部门的办事效率上着手解决。因此也不厌其烦，向众人反复说明增设这些部门的道理。

但尽管如此，在最后投票的时候，还是只通了成立工业司、对外贸易交流司这两个部门，而矿产冶金司、纺织司则被否决掉。

当然如果商毅一定要硬行，也可以利用自己的威信影响，强行通过成立这两个部门，但从维护投票制度的角度出发，也就顺应众人的意见，收回了自己的方案，并且立刻拿出一个备选方案，即变冶金司、纺织司为冶金所、纺织所，冶金所将归属在工业部下，而纺织所则归属在商业司下。

这一点到是得到众人的同意，因为众人也都清楚，从现在的发展情况来看，冶金业和纺织业也确实需要有专门的组织来进行管理，这一点在过去的明朝也是一样。因此也得到了通过。

当然这些事情，并不是在一天通过，而是经过了三天的时间，进行了无数的讨论、争辩，说明解释，总算是对商毅集团下一步的发展，以及行政组织结构都制定了一个明确的目标。

而在会议的最后，商毅也正式宣布，在以后的主要行政决策时候，都用这种无记名投票的方式来解决，做为一种正式的决策制度保留下来。

同时商毅也制定出无记名投票的暂行制度：

一、投票方式为无记名投票，内容包括“同意”“反对”“弃权”三种，任何决意都必须超过半数的有效“同意”票，才能够获得通过。而某些重大决策，则需要超过七成有效“同意”票，才能够获得通过。

二、参与投票的人由目前成立的十一个部门主事，再加上属于行政司的周士奇、王夫之、李岩、以及商毅或叶瑶瑱，一共是固定十五人，另外在某些重大决策方面，还有可能邀请一到两名相关人员参与。而商毅或叶瑶瑱则允许投出两张票。这是他们唯一的特权。

三、进行投票的提案，可以由投票人提出，也可以由非投票人提出，首先可以进行讨论，由提案人说明提案理由，并回答其他投票人的相关询问，直到无人提问时，才进行投票决策。

四、在目前阶段投票仅限于行政事务，统战部的决策将由统战部来制定，不在投票决定的范围以内，行政部必须无条件服从。

五、某一决策，连续经过三个方案都无法通过的时候，商毅或叶瑶瑱有权力直接决定选择其中方案之一或是新方案，无需再进行投票。

在以前的时候，虽然毎一次开会决议时，商毅都会尽力征求每一个人的意见，但最终的决定权，仍然在商毅一个人的手上，从理论上说，就算是所有的人都反对，但只要是商毅坚决要求执行，还是能够最终通过。只不过商毅基本没有做得这么极端。

而现在随着自己的势力扩大，国家体系己经渐成雏形，商毅也要开始考虑未来的国家制度。因此从这时开始，首先引入投票决策制度，实际少数服从多数，以群策群力代替独策的原则，是建立自己的国家制度的第一步。

当然在目前的情况下，不可能完全以群策代替独策，由其是在战争的时候，个人独策要比群策更有效率，也更有用，就是这个道理，总不能说仗怎么打，由大家来投票决定，因此商毅在制定投票决策的暂行制度中，也给自己和统战部，留出了很大的一块特权出来。

不过众官员对这五点暂行方案都没有任何疑义，都认为这种无记名投票决策的方法很不错，一来是可以减少了许多扯皮拉筋的事情，另外也说明商毅的开明态度和胸襟，并不是一个喜欢独揽大权，任何事情都独断专行的人。毕竟没有人希望自己事奉这样一名君主。

而且对商毅拥有两票的特权，以及后两条权利，众人也没有任何反对的态度，一来是现在确实还是战乱时期，一切都是优先考虑战争，而在这方面，十个庸将加在一起，也敌不一个名将，行政部的官员也显然没有专业的武将在行。二来这个时代的中国人还没有什么民主概念，皇帝说了算是天经地义的事，官员只有建议、劝告的义务，谁也不能当皇帝的家，能够分到有一点决策权力就己经很满足了。

第四卷　纵横篇　第一四九章　新政（三）

当然也有人对这种记名投票决策制度并不陌生，比如王夫之就从《杭州时报》上看到过介绍过欧州的古罗马共和国制度，和现在欧州一些国家，如英国的议会制度。基本都是釆用的投票决策制度。王夫之是一个有头脑的人，这是一种他在中国历史上从未见到过的政治制度，因此也十分感兴趣。

其实在明末的时代，许多有识之志都在反思中国的封建专制，并且对封建专制提出了一些批判，比起以前来说，有明显的进步，但由于中国的政治制度，一直以来都是朝着中央集权和君主集权发展，基本没有其他的政治制度出现，因此在建立新制度方面，始终无法得到突破。包括三大宗师在内，只能寄希望于皇帝能够从谏、纳谏，说白了就希望皇帝能够良心发现，主动把权力分出来。

而在清廷入关之后，对内加强了思想控制，使整个学术界形成万马齐暗的情况，对外又实行完全的闭关锁国政策，基本彻底断决了和欧州的交流，也无从借鉴他国的经验，结果思想不仅没有进一步向前发展，相反还出现严重的倒退。一直到欧州列强用枪炮打开中国。

不过在这个时候，在商毅有意引导下，在《杭州时报》上的介绍欧州历史和诸国的专栏里，着重介绍了古罗马的共和国制度，和这个时代以英国为代表的欧州议会制度，希望能够给中国的思想家们一个借鉴，能够有所突破。

虽然介绍这些国家政治制度的时间并不长，在中国还没有引起较大的反响，但确实有不少人都看过了，也引起了一些人的思考，王夫之就是其中之一。不过这毕竟是一种全新的政治制度，甚致可以说，是和中国传统的政治制度相违的，而且手头的资料也有限，因此现在王夫之等人也不敢妄下决论，这种制度究竟是好是坏，还需要进一步的研究。

而商毅现在尽管没有完全引用这些政治制度，但至少引用了一部份，先不说投票决策的方法是否就一定优越，但至少可以解决中国历代朝廷都会遇到的，议论难决的问题，因为公说公有理，婆说婆有理，谁也说不服谁，甚致还会说跑了题，有时一个议题会在朝廷里争论好几天。当年辽国曾讥笑宋朝，就有“大军己到城下，朝廷议论尚未决”之说。

商毅集团内部暂时还没有出现这些问题，但随着地域扩大，需要决策的事情增多，迟早也会遇到，但使用投票决策的方法就简单，大家投票，多数通过，少数否决，谁也没话说了，也没有那么多扯皮弄筋的事。至少从理论上来说是这样。

因此王夫之也对投票决策制度充满了好奇，希望能够看一看，这项制度在实际的应用中，效果到底会怎么样？如果真得效果不错，那么是否也该引用其他的制度呢？

商毅当然没有理别的，这本来也相当于是一次抛砖引玉的行动，看一看众人的反应，毕竟现在还不是修宪法、成立议会、搞三权分立的时候。而且现在他还有别的事情要处理，准备发行的货币样品，己经制做出来了。

在收复南京的战斗开始之前，商毅就和林凤舞、李格非等人讨论过铸造货币的事情，并且让银行铸造货币的样品，这个时候己经造好了，在会议开完以后，林凤舞也把样品拿给商毅来看。

货币样品分为金币和银币两种，当然银币里面会加入少量的铜，因为纯银太软，容易弯曲。银币分银分、银角、银元三种，金币只有金元，银分、银角、金元都有一、二、五三种面值，而银元还多了十、二十、五十三种面值。

银币的直径大小在一寸到一寸二分之后，分、角、元依次大上一分，厚约一分左右，而金元的大小和最大的银元一样。金银币都采用铜钱似的外圆内方形状，一面刻着货币的面值，另一面刻的是“中华通宝”的字样，中国古代的铜钱是没有面值的，但在铜钱上都会刻有当时的年号，但现在商毅没有年号，又不可能用别人的年号，因为用“中华通宝”四个字来代替。而且在货币的外围还刻有中国传统的花纹图案，整个货币制做都十分精美。充份展示了这个时代铸币工艺的最高水准。商毅也十分满意。

看了一会儿之后，商毅才问道：“做得很不错啊，现在每种银元、金元都做了多少？”

林凤舞道：“银币毎个做好了二十个，金币每个只做好了十个。按相公的意思，我们商定的是，一分银币等于现在的一文铜钱，十分银币等于一角银币；十角银币等于一元银币；十元银币等于现行的一两白银，一百元银币等于一元金币。以后将以发行银币为主，金币只发行少量，做为大宗交易，或储存使用。”

其实这个时候中国的货币体系和欧州相比，是比较落后的。中国和世界一样，货币都是以铜、银、金三种金属为主，而现在世界基本都是实行的银本位，但中国却还是铜银混用，而且欧州各国基本都己经实现了完全货币化，即使用专铸银元做为货币使用，只有中国仍然是以白银的重量为其本身的价值。结果除了官铸的银碇之外，一些银制品也能当货币使，而且由于银质，成色各有不同，结果使白银的实际价值在市场中也产生了不少混乱。

另外由白银和铜钱的比值，也不是固定不变的，虽然官方规定一两白银拆合一贯铜钱，但在实际的市场中，这个比值经常上下浮动，白银最贵时，一两白银可以当两贯钱使，而银贱时一两白银还不足半贯铜钱。

造成这些现像的原因也是多方面的，其中一个主要原因是中国古代的税收制度，始终都是实物税收为主，没有完转化为货币税收，既使是在张居正实行了一条鞭法之后，依然有部份实物可以拆算成白银充税，当然如果按一条鞭法的路子走，中国到也是可以慢慢发展到货币税收，但在张居正死后，一条鞭法也被明朝废除，一直到清雍正时代，才重新开始走货币税收的路，而这时己经耽误了近一百五十年，离列强到来，不足一百年了，因此白银始终无法彻底成为货币。

另外由于欧州各国使用的都是银币，和白银没有一个明确的汇率比值，到中国来经商，只能按银币的重量而不是面值使用，也限制了中国的对外贸易，因为后世一些学者也认为，中国没能实现白银彻底货币化，也是阻碍中国商品经济发展的一个重要原因。

现在中国的经济发展水平，完全可以实现白银彻底货币化，这也是商毅要发行货币的主要原因，不过要使新货币得到推广，被人们接受，最重要的一点就是，政府的税收是以新货币来计算，明初发行纸币失败，也就在这一点上，朝廷收税不收纸币，那么这钱还有什么用？当然商毅集团没有这个问题。

其次是要一个政权内部要形成一个货币流通的循环，这样才能以行政手段保证货币价值的稳定，有利于新货币迅速的普及。这一点也好解决，等占领江北的目标之后，商毅的占领区内部也足够形成这样的流通的循环。而对外来说，中国商品占有绝对的强势地位，因此也不用担心外国人不认帐。其实外国人更欢迎使用新货币，因为这比白银称量方便得多了。

第三就是新货币要有足够的数量，才能够保证流通的需要量，完全取代旧的货币。不过这一点才是现在最大的难题。

商毅又问道：“那么今年可以造出多少银币来。可以发行使用吗？”

林凤舞苦着脸，道：“如果毎样都铸一百万两白银的话，就是三年的时间估计也都不够。像一元银币和一分银币的铸造时间是一样，但要一百个一分银币才能比得一元银币。而且就是毎个都铸一百万两，恐怕也不够使用。”

商毅也笑了笑，道：“帐不是这样算啊，按现在的白银购买力，使用得最多的，应该是一元到十元的银币，这些银币可以多造一些，毎个造一百万两，银角、银分使用的少一些，而且面值又小，因此毎个可以只铸一二十万两就足够使用了，十元以上的银币用得更少，但面值大，每个也铸三四十万两就可以了。这样一来，今年以内应该差不多就可以铸好了。而且我们也不是要求马上用银币完全代替现在的白银和铜钱，至少也会有二三年混合使用的时候，一来是让百姓习惯使用银币，二来我们也可以慢慢铸造增加新银币，三来还逐渐回收外面流通的白银、铜钱，这样银币自然也就能够取代现在的白银和铜钱了。”

林凤舞想了想，也不禁笑了起来，道：“还是相公说得对，是我钻了牛角尖了。好吧，我马上就吩咐下来，马上开始分量铸造，今年九、十月左右，应该就可以发行了。”