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大理国政权几十年前就被高氏掌控，四十年前的时候，高氏逼迫大理上明帝段寿辉退位出家，之后拥立段正明继位，改年号为保定！然而段正明登基只有十年，高氏又逼迫段正明退位出家，禅位与当时的高氏家主高升泰！

高升泰死后，高泰明为高氏家主，将皇位还与段氏，拥护段正淳为皇帝！

只是段正淳当皇帝也只有十年时间，高泰明再次逼迫段正淳退位出家为僧，拥立段正淳之子段和誉为大理国主！

一国之主，哪怕是大理这样的小国，那也是无上荣耀、无上权势，如果不是逼不得已，谁愿意从皇帝成为僧人？大理国历史上有二十二位国主，其中九位出家，这九位大部分都是高氏掌权之后陆续出家，在高氏之前，大理国主没有中途出家之人。

段正明、段正淳即使出家，也仍旧被高氏监管，相当于软禁，几十年来都过着这样的生活，他们一脸苦相就不难想象了！

包括段和誉，也给人一种苦相之感！段和誉虽然是大理国主，然而自从登基之后从来都无法离开皇宫！大宋、吐蕃有使臣来到大理，他们也是先去见高氏家主，然后经过高氏家主同意之后才能见到大理国主！

事实上，段和誉还是宋徽宗敕封的“金紫光禄大夫、云南节度使、上柱国、大理国王”，可惜这些都是毫无意义的虚衔而已。

此刻段和誉站起身来，他抬头看向天空，突然感觉天空无比的蔚蓝，似乎从来都没有这么蓝过！他已经十多年没有离开皇宫，没有来到皇宫门前了！被软禁了十年，他知道自己这一次是真正的解放了！

一时间，段和誉竟然不由自主的热泪盈眶！

段正明、段正淳两人也是感慨不已，两人的双眼也渐渐的变得潮湿。

“将军，不知大宋会如何安置我大理段氏之人？”段正明想了想，道。

“镇南王要前往燕京拜见陛下，之后镇南王恐怕要在燕京城呆上很长一段时间！至于两位，你们可以继续在天龙寺中为僧，如果愿意的话，你们也可以还俗！今后你们可以如同普通的大理人一样，到各处去，也可以前往燕京，也就是说，你们彻底自由了！”赵哲笑道。

“当真？”段正明仍旧难以置信。

“自然是真的！不过在此之前你们还有一件事情要做！”赵哲道。

“不知是什么事情？将军尽管说来！”段正明道。

“大理一带夷族众多，你们要帮助我们安抚这些夷族，让他们投靠大宋！”赵哲道。

“将军放心！这是我大理段氏之前就答应大宋的，自然我大宋做到！”段正明道。

“只要你们安安心心做大宋的镇南王，做大宋的臣子，你们可以永远荣华富贵！这大理皇宫仍旧是你们的，里面的财产也是你们的，我们不会拿走。”赵哲笑道。

“多谢将军！将军放心，我们绝不会有二心！”段正明苦笑道。

实际上，大理段氏除了一些皇室成员之外，根本没有任何势力！他们根本没有自己的直属属下，大理国的文武大臣也没有一个听从他们的，否则他们也不会成为傀儡。

大理段氏受了这么多的苦楚，现在能够获得自由、获得富贵，他们心中已经非常的满足了！

“大宋准备如何治理大理？”众人朝着皇宫里面而去，段和誉道。

“今后大理将会成为大宋一省，陛下会在这里任命官员，这里的制度将会和大宋其他地方一样。”赵哲道。

“省？”段和誉好奇道。

“不错！现在燕京城中，陛下与朝中大臣正在商议此事！大宋幅员广阔，南北东西各有万里，陛下来信告诉我要将天下划分为诸多行省，用以管理天下。”赵哲道。

他和大理段氏的这些人说着话，然而他的心思却已经飞到了天边。

在南方有另一个国家，它的名字叫做安南！

此刻赵哲正在思考安南之事！

安南就是后世的越南！从它的名字就知道它和中国的关系！安南便是取自“安定南方”之意！历史上，即使北宋建立，宋朝也没有正式承认过安南的独立地位！一直到了南宋年间，宋孝宗才“诏赐国名安南，封南平王李天祚为安南国王”，而现在这个时代，这样的事情显然不可能发生了！中原从上到下，没有一个人认为安南属于独立国家！

从秦朝开始，那里就是中国的领土！一直到现在，朝代更迭不断，一千多年了，那里都属于中国！五代十国之时，安南突然分裂，宣布独立，中原百姓根本不可能承认这样的事情！

以前大宋兵力不足，无法收复安南，而现在他们拥有足够的兵力、战力！

“将军在想什么？”看到赵哲有些失神，段和誉不由得道。

“我在想南方的战事。”赵哲笑了笑，道。

“南方战事？南方还有战事？”段和誉惊讶道。

“很快！南方就会有战事的！”赵哲道。

在赵哲看来，安南的战事比起高丽战事都要重要的多！因为安南和高丽不同，安南本就是中国的一部分，绝不能失去，高丽则分分合合，某种意义上是真正的独立国家！属于自己的东西，一定要收回！

“大哥，不知道燕京城现在的情况如何了？朝廷这一次只怕要进行很大的变革了！”赵武一身戎装跟在赵哲的身后，道。

“放心吧，一切都会越来越好！”赵哲道。

******

燕京城中，这些天赵谌与文武大臣们一直在商议国家根本制度问题。

已经到了正月十五，深夜，外面不断传来炮竹烟花声，而在皇宫理政殿中，众人仍旧坐在一起商议国事。

外面有侍从将饭菜端了进来，众人吃过晚饭之后继续讨论。

一直到了子时，终于有《钦定宪法大纲》制定出来！

国家的最高权力机构为政务院、国会、最高法庭，政务院掌管政权，国会拥有立法权，最高法庭则拥有最高司法权！三者互相独立，互不干涉，三者统一向皇帝效忠。

当然现在国会的立法权只是名义上的，许多文武大臣尚未意识到立法权的重要性，包括国会中的议员都未曾认识到立法权的重要性。

皇帝为国家最高统治者，同时为军队最高统帅，又为国家最高象征，政务院首相为皇帝助手，协助皇帝行使政权，议长、最高法官为皇帝顾问。

政务院分为十部，十部权重也各不相同！

首相一届任期五年，最多连任不能超过两届！议长与最高法庭法官也是如此，一届五年，连任不能超过两届！

取消原本的二十三路，天下分为三十六行省！

三十六行省长官向政务院负责，由政务院任命！

除了皇帝之外，天下藩王、官员、百姓地位相同！官府乃是为百姓服务，不是坐在百姓身上享福！当然这些在这个时代看来都是一些空话套话，不过赵谌仍旧将这些写在了钦定宪法大纲里。

等到了正月十七日之时，首相与各部大臣人选确定！王庶仍旧为首相，赵鼎、赵光、秦桧、虞允文、胡铨、王十朋等人分别为十部大臣！

正月二十五日之时，三十六省大臣确定！

三十六省大臣中有四分之一为曾经的军机处章京，四分之一来自于军队，从军队退役，四分之一来自于生产建设兵团，还有四分之一则是曾经的旧臣！

至此包括政务院、三十六省大臣绝大多数都为赵谌嫡系，整个国家彻底在赵谌掌控之中！以前天下二十三路宣抚使许多都是旧臣，现在除了少数几人之外，大部分都是赵谌继位以来提拔而起的官员。

各省也需要建立省级议会，赵谌给出了五到十年的时间！各省也有省级法庭，省级法庭也相对独立，不受官府管辖。

第六百一十五章施政

宣武十年正月二十六日清晨，天色微微亮，无数的侍卫从皇宫中出来！

他们纵马在燕京城的大道上驰骋！

所有的侍卫都穿着黄马褂，手中拿着黄色的小箱子，小箱子上贴着封条！

他们来到燕京城各个城门门口，燕京城守卫城门的士兵立刻约束百姓，让这些皇宫侍卫离开。

“这些都是去传达、宣布圣旨的御营侍卫，今天早上已经有十余人从这里经过，怎么会有这么多人过去？怎么会有这么多道圣旨传达出去？”燕京城门口，一个推着车子的中年人惊讶道。

“陛下召集天下文武大臣商议大事，军机处已经改称为政务院，天下二十三路改为三十六省，除此之外，陛下与众位文武大臣制定《钦定宪法大纲》，政务院诸部大臣、三十六行省大臣都已经选出来，现在乃是将这些诏告天下！三十六行省，南北各个军区，生产建设兵团各部之中只怕都要收到陛下圣旨！”旁边一个儒生打扮的年轻人道。

“原来如此。”中年人这才了然，点了点头。

“听说今天清晨，燕京城也要张贴皇榜，颁布钦定宪法大纲，我正要进城一看。”儒生道。

“啊！还有这样的事情，那我也要进去看一看了！”中年人道。

足足过了小半个时辰时间，燕京城门口的百姓数量越来越多，此刻燕京城门口的戒严才取消，这些百姓一哄而入，几乎所有的百姓都朝着张贴皇榜的地方而去。

此刻在燕京城以北的一个千亩庄园之中，虽然天气已经放晴，不过庄园中的积雪仍旧没有化掉，一副白茫茫的景象。

在庄园的宅子中，此刻几个高丽人正坐在一起，讨论的也正是这钦定宪法大纲。

“三省六部彻底没有了！”金灿长长叹息道。

“虽然没有三省六部，但是现在政务院、国会、最高法庭也相当于以前的三省了。”曾经的高丽大臣李瑞也在这庄园中，李瑞道。

“李大人说的不错，现在虽然不再是三省，但是却有政务院、国会、最高法庭三者存在。”王楷喝着热茶，道。

“殿下有所不知，现在的政务院、国会、最高法庭和曾经的三省完全不一样！曾经的三省，中书省负责定旨出命，门下省掌握封驳审议之权，尚书省负责执行，三省六部加起来才相当于现在的政务院！而且三省之间权责常常不明，中书省大臣为宰相，门下省则是副相，三省之间彼此争执之事多有发生！现在仅仅只有一个政务院，只有首相一人，也没有副相，首相之下为各部大臣，政令执行之快只怕要远远胜过曾经的三省六部了！”金灿道。

“金大人，那国会与最高法庭是做什么的？”李瑞道。

“一个制定法制，一个执行法制！曾经的刑部、御史台都已经彻底融入最高法庭之中，而且政务院无法插手，只怕各级官员都要受到法庭制约！至于国会，制定律法，只怕权利也会越来越大，若是国会制定官员升迁之法，天下官员岂不是也要受国会制约？”金灿道。

“这……”李瑞愣在了那里。

“政务院执掌政权，实际上仍旧是权力最大，不过三者互相制衡、彼此约束，都在帝王掌控之中！这钦定宪法大纲规定，国会律法必须要皇帝通过之后才能执行，政务院更是直接在皇帝统领之下，至于最高法庭，皇帝也有特赦之权！这样一来，宣武皇帝的权利要真正超越历朝历代所有皇帝！以前军机处就是乾纲独断，现在更是如此了！真是好手段！”金灿冷笑道。

“我倒是感觉政务院首相之权远远超过以往宰相！”李瑞沉思了片刻，道。

“这……”金灿呆了许久，猛地点了点头，道：“怎会如此？不错，首相之权确实超过以往！首相控制六部，控制天下三十六省，权位确实超越以往，甚至可以威胁君权！”

“首相一届只有五年，不能连任超过两届，再加上国会、法庭制约，不可能威胁君权。”李瑞则是摇头道。

两人讨论了好长一阵仍旧无法讨论出一个所以然来，当下不再讨论君权、相权之事。

“这钦定宪法大纲虽然只有千余字，不过里面倒是提到了不少东西，百姓财产不得肆意侵犯，百姓有服兵役之义务，百姓有赋税义务，还有律法面前人人平等，谁也不能干涉律法！”金灿又道。

“天下不再是以儒治国，而是以法治国了，也不知这样是好是坏！自汉以来，一直到现在，中原制度第一次发生如此大变！”李瑞道。

“这以法治国和曾经秦国的以法治国也完全不同！秦时之法是以法之暴力鱼肉压榨百姓，而陛下之法却是以法定天下秩序！”金灿道。

此刻在燕京城各处的茶馆、酒楼之中，无数燕京民众都在议论这钦定宪法大纲之事，有人觉得这宪法大纲制定的极好，有人却觉得钦定宪法大纲大逆不道，与儒家治国、以德治国、以情治国之念完全违背！

其实赵谌所颁布的钦定宪法大纲与后世日本明治维新之时《日本帝国宪法》以及清末《钦定宪法大纲》基本相同，在确立现代政治制度的同时又确保君主独裁！

而之所以以大纲命名，主要是因为宪法并不完善，可能也会有很多错误，这些都要在施政之中不断的改正！然而，无论如何，国家的根本制度已经和后世的分权之制基本相同！国家权利三分，彼此制衡！至于君权、相权之争，赵谌心中也有自己想法，目前仍旧是乾纲独断，以后会逐步的虚君实相！

******

正月三十日，三十六省大臣离开燕京城，前往天南地北赴任！

二月初一，政务院正式运行！

御书房中，赵谌与政务院首相王庶以及政务院各部大臣进行第一次政务院会议。

“现在的政务院和以前的三省六部在不相同，以前无论是宰相或者是其他官员，都没有任期，只要做得好，可以一直做下去！而现在你们一届任期只有五年！你们要好好的想一想，这五年要做些什么？这五年，你们如何施政，如何改变国家？”赵谌坐在桌子后面，看着这些大臣，道。

“陛下，天下大战刚刚结束只有两年时间，国家制度刚刚确立，今后五年最主要是确保天下稳定，另外积极发展农商经济。”王庶道。

“很好，你们准备如何发展经济？”赵谌道。

“关于农事，各地官员务必事必躬亲，亲自前往田间地头……”王庶开口道。

“不用说了！”赵谌猛地打断他的话，道：“朕不想听这些！朕告诉你们该怎么办！”

“陛下请讲。”王庶道。

“去年全国各地的粮食产量有多少，五年之后你的任期到了之后，你要使得天下粮食产量达到多少！现在天下道路路程有多少，五年之后你准备让天下道路路程达到多少！现在天下有多少码头，五年之后天下有多少码头？现在天下有多少学堂，五年之后要达到多少数量！去年国家财税有多少，五年之后呢？军部这五年要做什么？收复安南，攻打东瀛吗？这些需要消耗多少兵力，安抚这些地方需要消耗多少财力？你们政务院把这些一项一项都写下来，朕不想看到空话、套话，朕要看到实实在在的数据！五年之内，每一年你们要做到多少，如果做不到怎么办？朕要一个计划，一个目标，一个施政纲领！从朕开始，朝廷不能再像以前历朝历代一样得过且过，你们明白吗？”赵谌道。

“臣等遵旨！”王庶与众位大臣一起站了起来，道。

“都坐下吧！朕给你们十天的时间，十天的时间你们要给朕一个答复！目标不能订的太高，否则你们无法实现！目标也不能订的太低，订的太低证明你们无能！今后这天下的一切都要用数据表明，天下发展情况要用数据表达出来，这不仅仅是给朕看，也是给国会看，给天下亿万百姓去看！朕与天下子民要看到实实在在的成绩！如果做得不好，你们便不配主持政务院，朕只怕要换一批人了！”赵谌道。

“臣等明白！”

“王庶，你为首相，便是以前的宰相，汉代的陈平说‘宰相者，上佐天子，理阴阳，顺四时，下遂万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职也’，今后除了任命三品以上官员、对外用兵等重要事宜由朕决定之外，其余事情你可自决！”赵谌又道。

“啊！”王庶一下子呆在了那里，道：“陛下，微臣不敢！”

“放心，我会时刻关注政务院，今后每十天，政务院首相与诸位大臣都要向朕禀报一次国事！每一个月，各省大臣也要将各省重要事务书写出来，上报政务院与朕！”赵谌道。

第六百一十六章北海

天下制度变革，赵谌身为帝王，不仅仅是掌控政务院，还要掌控国会、法庭。

他将政事大部分都交给王庶去处理，不仅是新制度的需要，另一方面也因为国会、法庭需要消耗他巨大的精力！

这是中国前所未有的从上到下的改革，国家根本制度和以前三省六部完全不同！即便是以前的三省六部，那也是在三公九卿的制度上一步步变革而来，眼前的新制则和三省六部差异太大！

无论是国会或者是法庭体系，赵谌都需要亲自干涉，亲自参与制度制定。

新政推出三个月的时间，天下并没有出现震荡。

当政务院的施政计划颁布出来之后，整个天下为之震惊。

自古以来，从三皇五帝一直到赵谌以前，虽然有官府、有朝廷存在，但是官府、朝廷都是有了事情去处理，没有事情很少去积极主